PPP項目就是政府職能部門與私人企業(yè)進行合作，私人部門負責項目的資金支持，引入社會資本，共同開發(fā)設(shè)計，共同承擔風險，在這個項目實施過程中，雙方全程都必須參與。經(jīng)常在溝通的過程中，PPP項目也經(jīng)常被稱作3P模式。
PPP最大的優(yōu)勢就是，政府部門與私人部門合作，實現(xiàn)政府公共部門的職能并同時也為民營部門帶來利益。通過這種合作和管理過程，可以在不排除并適當滿足私人部門的投資營利目標的同時，為社會更有效率地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，使有限的資源發(fā)揮更大的作用。項目服務(wù)期完成后，最終要把所有的項目移交給政府部門進行開發(fā)運營
1、PPP(Public-Private Partnership)，又稱PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
2、PPP的結(jié)構(gòu)為：政府部門或地方政府通過政府采購的形式與中標單位組建的特殊目的公司簽定特許合同，由特殊目的公司負責籌資、建設(shè)及經(jīng)營。
政府通常與提供貸款的金融機構(gòu)達成一個直接協(xié)議，這個協(xié)議不是對項目進行擔保的協(xié)議，而是一個向借貸機構(gòu)承諾將按與特殊目的公司簽定的合同支付有關(guān)費用的協(xié)定，這個協(xié)議使特殊目的公司能比較順利地獲得金融機構(gòu)的貸款。
按照PPP項目運作方式分類
主要包括委托運營(O&M，Operations & Maintenance)、管理合同(MC，Management Contract)、租賃-運營-移交(LOT，Lease-Operate-Transfer)、建設(shè)-運營-移交(BOT，Build- Operate-Transfer)、建設(shè)-擁有-運營(BOO，Build-Own-Operate)、購買-建設(shè)-運營(BBO，Buy- Build-Operate)、移交-運營-移交(TOT，Transfer-Operate-Transfer)、改建-運營-移交 (ROT，Rehabilitate-Operate-Transfer)、區(qū)域特許經(jīng)營(Concession)，以及這些方式的組合等。具體運作方式 的選擇主要由PPP項目類型、融資需求、改擴建需求、收費定價機制、投資收益水平、風險分配基本框架和期滿處置等因素決定。
上述運作方式的命名以公共資產(chǎn)的所有權(quán)/使用權(quán)等的控制狀態(tài)為基礎(chǔ)，在我國國內(nèi)實踐中應用較多。國際上還存在另一種并行的命名法，即以政府轉(zhuǎn)移給社會資本的 職能多少為基礎(chǔ)，例如，設(shè)計-建造-融資-運營-轉(zhuǎn)讓(DBFOT，Design-Build-Finance-Operate-Transfer)和設(shè) 計-建造-融資-運營(DBFO，Design-Build-Finance-Operate)。雖然兩種命名法能夠相互銜接，例如BOT、BOO可分別 與DBFOT、DBFO對應，但是這些概念經(jīng)?；煸谝黄鹗褂茫菀滓鹈曰?，需注意區(qū)分。
按照社會資本、特許經(jīng)營者和項目公司獲得收入的方式
PPP項目可分為使用者付費方式、政府付費方式和可行性缺口補助方式(Viability Gap Funding/Subsidy, VGF)。使用者付費方式通常用于可經(jīng)營性系數(shù)較高、財務(wù)效益良好、直接向終端用戶提供服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施項目，如市政供水、城市管道燃氣和收費公路等。政府付費方式通常用于不直接向終端用戶提供服務(wù)的終端型基礎(chǔ)設(shè)施項目，如市政污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠等，或者不具備收益性的基礎(chǔ)設(shè)施項目，如市政道路、河道治理等。VGF 方式指用戶付費不足部分由政府以財政補貼、股本投入、優(yōu)惠貸款、融資擔保和其它優(yōu)惠政策，給予社會資本經(jīng)濟補助。VGF通常用于可經(jīng)營性系數(shù)較低、財務(wù)效 益欠佳、直接向終端用戶提供服務(wù)但收費無法覆蓋投資和運營回報的基礎(chǔ)設(shè)施項目，如醫(yī)院、學校、文化及體育場館、保障房、價格調(diào)整之后或需求不足的網(wǎng)絡(luò)型市 政公用項目、交通流量不足的收費公路等。
中國各地正在推進的PPP項目近7000個，總投資約9萬億元人民幣。
其中，城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、社會事業(yè)、交通運輸、生態(tài)環(huán)保五大領(lǐng)域占全部項目個數(shù)和總投資規(guī)模比重均接近90%。
第四屆中國PPP論壇當天在清華大學舉行。高杲在會上指出，經(jīng)歷較長時期持續(xù)高速增長后，近年來中國固定資產(chǎn)投資呈回落態(tài)勢，這符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。從未來走勢看，中國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍比較大，公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域短板較為突出，都為擴大有效投資提供了廣闊空間。
基礎(chǔ)設(shè)施一直是PPP模式的主要推廣領(lǐng)域，該模式持續(xù)健康發(fā)展，對提高社會資本投資信心、引導社會投資方向、促進有效投資等頗具意義。
PPP項目是Public Private Partnership的縮寫，指政府和社會資本合作項目。
PPP模式是由社會資本承擔建設(shè)、運營維護基礎(chǔ)設(shè)施等主要工作，并獲得合理投資回報；合作期滿后將所有設(shè)施移交政府部門。
政府部門負責基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)管，享有收益分成并分擔風險，確保公共利益最大化
ppp項目就是采用公共私營合作模式的項目。
PPP（Public-Private Partnership），又稱PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
PPP是指政府公共部門與私營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實現(xiàn)合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結(jié)果。
PPP項目入庫指的是 public-private partnership (PPP) 項目被納入國家和地方政府的財政資金投資，允許國家和地方政府與社會民營資本通過公共財政資金承擔一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資項目。
申請流程：
1.提交項目建議書
對于政府發(fā)起的PPP項目，行業(yè)主管部門先提出項目建議，之后才能進行項目實施方案的編制工作。
對于社會資本發(fā)起的PPP項目，社會資本向行業(yè)主管部門提交項目建議書，行業(yè)主管部門負責審核。
2.編制項目實施方案、項目物有所值評價報告
項目建議書審核通過后，項目實施機構(gòu)負責編制項目實施方案、項目物有所值評價報告。
3.開展物有所值評價和財政承受能力論證
財政部門會同行業(yè)主管部門，根據(jù)項目實施方案共同對物有所值評價報告進行審核。
4.財政部門組織編制財政承受能力論證報告，出具財政承受能力論證報告審核意見。審核通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目，納入PPP項目開發(fā)目錄。
對特定PPP項目而言，PPP合同體系包括政府方與中選社會資本投資人之間的PPP項目《投資合作協(xié)議》和政府方與項目公司之間的《PPP項目合同》。兩份協(xié)議項下的社會資本方當事人不同，協(xié)議內(nèi)容側(cè)重點亦不同，所反映的協(xié)議法律法系、法律約束力對象均不同。
實務(wù)中，有不少項目忽略上述差異，簡單處理，將政府與中選社會資本投資人之間的PPP合同視為“框架協(xié)議”、“初步協(xié)議”，在項目公司成立后，再與政府簽署“詳細”、“正式”的PPP項目合同以替代或“繼承”由政府與中選社會資本投資人之間的PPP合同。這種處理存在嚴重法律瑕疵。
項目公司與社會資本投資人相互獨立且角色不同，PPP合同可以部分轉(zhuǎn)讓，但籠統(tǒng)“承繼”會導致法律關(guān)系混亂
依據(jù)《政府和社會資本合作模式操作指南》（財金〔2014〕113號）1有關(guān)規(guī)定，需要為項目設(shè)立專門項目公司的，待項目公司成立后，由項目公司與項目實施機構(gòu)重新簽署項目合同，或簽署關(guān)于承繼項目合同的補充合同。
《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》（財金〔2014〕156號）所附的《PPP項目合同指南（試行）》也作了類似規(guī)定，即在項目公司尚未成立時，政府方會先與社會資本（即項目投資人）簽訂意向書、備忘錄或者框架協(xié)議，以明確雙方的合作意向，詳細約定雙方有關(guān)項目開發(fā)的關(guān)鍵權(quán)利義務(wù)。待項目公司成立后，由項目公司與政府方重新簽署正式PPP項目合同，或者簽署關(guān)于承繼上述協(xié)議的補充合同。
實務(wù)不少項目即采取的所謂項目公司從社會資本投資人處“繼承”合同的模式。但從法律專業(yè)角度，這種處理不合法理，也容易造成法律關(guān)系混亂。
首先，“繼承”作為專業(yè)法律術(shù)語，有嚴謹?shù)膬?nèi)涵和適用范圍，用于自然人遺產(chǎn)處理，不適用于PPP合同權(quán)利義務(wù)的轉(zhuǎn)移。
《民法典》總則編第一百二十四條（原《民法通則》第七十六條、第一百二十四條，注意部分存在類似安排的PPP合同簽署于《民法典》生效實施之前）規(guī)定，自然人依法享有繼承權(quán)。自然人合法的私有財產(chǎn)，可以依法繼承?！睹穹ǖ洹防^承編第一千一百二十一條和第一千一百二十三條（原《繼承法》第二條、第五條）規(guī)定，繼承從被繼承人死亡時開始。繼承開始后，按照法定繼承辦理；有遺囑的，按照遺囑繼承或者遺贈辦理；有遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的，按照協(xié)議辦理。
“繼承”一詞在法律意義上系指死者生前所有的財產(chǎn)于死亡時轉(zhuǎn)移給他人所有法律制度。無論是繼承人還是被繼承人，在主體上是自然人而不包括法人。繼承的對象是財產(chǎn)權(quán)利，而非一般性的合同權(quán)利義務(wù)，而且從民法意義上，對于作為合同當事人的自然人未履行完畢的合同義務(wù)，在其死亡后，合同歸于終止，而非由其繼承人繼承。繼承的發(fā)生是基于自然人的死亡事件，而非合同簽署生效；繼承行為的依據(jù)有繼承有關(guān)法律規(guī)定、遺囑、遺贈撫養(yǎng)協(xié)議等等。
顯然，政府通過采購程序選中的社會資本投資人與其后主導成立的項目公司之間不適用法律上的“繼承”。
其次，社會資本投資人與項目公司均為法人，獨立承擔民事責任和作出民事行為，如果要將社會資本投資人與政府方所簽的PPP合同權(quán)利義務(wù)全面轉(zhuǎn)移至項目公司還需要依法區(qū)分安排。
PPP實務(wù)所謂的“繼承”實質(zhì)上是將社會資本投資人所簽PPP合同中關(guān)于社會資本方的權(quán)利義務(wù)概括轉(zhuǎn)移至項目公司，由項目公司承擔和享有。這在《民法典》層面上，叫“合同的概括轉(zhuǎn)移”，并且循序一定的轉(zhuǎn)移規(guī)則。
《民法典》合同編第五百四十五條（原《合同法》第七十九條）規(guī)定，除法定或約定不得轉(zhuǎn)讓的以外，債權(quán)人可以將合同的權(quán)利全部或者部分轉(zhuǎn)讓給第三人。第五百五十一條（原《合同法》第八十四條）規(guī)定，債務(wù)人將合同的義務(wù)全部或者部分轉(zhuǎn)移給第三人的，應當經(jīng)債權(quán)人同意。第五百五十五條（原《合同法》第八十八條）規(guī)定，當事人一方經(jīng)對方同意，可以將自己在合同中的權(quán)利和義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓給第三人。
因此，對于社會資本投資人在PPP合同項下的權(quán)利義務(wù)向項目公司轉(zhuǎn)移，相對于簽約的政府方而言，屬于向第三人轉(zhuǎn)移合同權(quán)利義務(wù)。至少需要區(qū)分以下三種情況分別處理：（1）是否屬于社會資本投資人自身專屬而不能對項目公司轉(zhuǎn)移的權(quán)利義務(wù)、（2）屬于社會資本方轉(zhuǎn)移義務(wù)而需要政府事先同意的情況以及（3）屬于社會資本轉(zhuǎn)移權(quán)利但需要通知政府方的情況等。
審批類項目適用于使用各級財政預算內(nèi)資金的、銀行政策性貸款的、外國政府貸款的或政府注入資本金的項目。
核準類項目適用于企業(yè)自主投資，列入《政府核準的投資項目目錄》的項目。 因為PPP模式是政府與社會資本合作的模式，其合作方式種類很多，并不局限于投資合作。比如有的項目是企業(yè)投資，但政府注入資本金持股，那么就需要進行審批。
有的項目企業(yè)自主投資，政府不參與項目建設(shè)，但在項目建成后給予其特許經(jīng)營權(quán)，那么該類項目就適用于核準或備案。 具體可根據(jù)項目實施主體和資金來源及組成來靈活判斷掌握。
